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2018-06-08 20:10:52

时隔6年,中国再次担任上海合作组织轮值主席,上海合作组织第十八次元首理事会将于6月9-10在青岛举办。


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中国国家主席习近平将首次以东道主身份担任本届峰会主席,对中国和上合组织未来发展具有重要意义。自去年阿斯塔纳峰会正式通过吸收印度和巴基斯坦加入上合组织之后,青岛将迎来上海合作组织八国首次峰会,它寄托着新的使命,继往开来,迈上新时代征程。


上合组织扩员步入发展新阶段


青岛峰会与往届有所不同的是,印度和巴基斯坦元首将出席本届峰会,意味着上合组织八国模式开启,上合组织地缘战略及其利益扩展到南亚大陆,经济区域从北极延伸到印度洋,成为世界上人口最多、面积最大的地区组织的“巨无霸”,拥有巨大的发展空间。上合组织实现首轮扩员在欧亚、西亚和南亚地区引起了很大凡响,许多国家纷纷提出加入上合组织申请。伊朗和阿富汗是否可能成为下一轮扩员的成员。


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近期上合组织是否准备继续扩员?


从上合组织扩员机制来看,其申请国必须先取得观察员国身份。印度和巴基斯坦于2005年便成为了观察员国,两国同时提出了转正申请。伊朗与印巴同一时间成为了观察员国,其也很早提出了转正申请,但2006年开始伊朗因其核计划开发遭到了西方和联合国的制裁,上合组织成员国在扩员问题有一共识,不考虑未被解除联合国制裁的申请国加入组织。尽管伊朗多次提出转正要求,并且欧美于2016年也宣布取消了对伊朗的全面制裁,但上合组织于2017年才吸收印巴为正式成员,组织内新老成员国之间需要一段时间磨合,并且需要观察和消化扩员对组织发展带来的变化。因此,短期内上合组织不会进行第二轮扩员。何况扩员本身同时也是一个组织建设的完善过程,通过第一轮扩员,需要进行总结经验,对扩员所产生的效果进行综合评估,补充和完善必要的扩员程序,为组织未来继续扩员积累经验,以保证上合组织成长日趋成熟,在地区事务中发挥更大作用。


在上合组织扩员问题上,曾经争议比较多,一些人担心上合组织吸收新成员是否会导致组织决策效率下降?尤其是针对印巴这两个国家。这种疑虑并非没有依据。问题是,上合组织吸收印巴,对两国将会产生什么影响?


从组织层面说,印巴加入上合组织,前提是全盘接受上合组织宪章、宗旨和基本原则。上合组织倡导的“上海精神”,坚持睦邻友好原则,这些对建立成员国正常关系,化解其固有矛盾和纠纷具有行为约束力和指导意义。从成员国层面说,哪怕成员国之间因各自利益而发生矛盾和冲突,组织主张双方通过政治协商途径,妥善解决彼此纠纷和利益冲突,并且成员国一致认为,成员国之间的纠纷和矛盾不应给组织工作带来任何消极影响,甚至损害组织利益。作为上合组织大家庭一员,无论新老成员,当大家相聚一堂,共处一室,共商各种议题,为各方提供了相互沟通,增进了解的客观机会,它有利于增信释疑,化解彼此矛盾和恩怨。从这层意义上说,组织扩员有利于促进地区和国际关系良好发展,对增强组织本身将产生积极影响。


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“上海精神”符合时代发展要求


当今世界形势错综复杂,大国博弈不断加剧,传统与非传统威胁交替上升,政治紧张局势、地区性危机和冲突时有出现,以单边制裁对主权国家施压成为强权政治手段。国际秩序处于调整与变动中,不稳定性不确定性风险、贸易保护主义、贸易争端对国际体系正构成新的冲击,全球化进程面临新的挑战。


作为新型的地区国际组织,上海合作组织在国际体系中扮演了独特角色,成为维护地区安全的稳定器。它倡导的新型国际关系是当今国际关系中合作模式的典范,这一合作模式顺应了地区发展时代要求,符合发展中国家的利益诉求。从创建之初,上合组织在宪章中便明确了自己的宗旨,提出了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”基本原则。17年来,上合组织立足于这一“上海精神”,信守睦邻友好原则,积极倡导新的安全观,反对三股势力,构建地区新型国家关系,成为了保障地区安全稳定、促进地区合作发展的基石。面对新的国际复杂形势,上合组织实现了新的扩员,扩大了地区影响力,提升了自己国际地位。今天,上合组织成员国八国元首们站在了一起,以青岛宣言形式向全世界宣告,上海合作组织将一如既往拥护和捍卫国际法准则,坚持和平共处,反对零和博弈,抵制单边主义,坚持多边主义和外交解决冲突,主张通过完善全球治理共同应对各类威胁和挑战,推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,共建人类命运共同体。


本文作者系上海社会科学院俄罗斯中亚研究中心副主任张健荣


(看看新闻Knews记者:秦扬轲 方菲菲 编辑:曾小真)

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